第531章 服务的内核在于换位思考

柯力兴在工商窗口前停下。

窗口前，一位三十多岁的农村妇女，正在办理个体工商户营业执照。

她是黄泥湾乡的果农，想注册一个家庭农场，搞桑葚采摘和农产品销售。

工作人员接过她的材料，快速录入系统，然后对她说：

“大姐，您的材料齐全，符合条件。我们现在为您办理‘多证联办’，营业执照、税务登记证、组织机构代码证一起办。”

“您先到旁边休息区坐一会儿，办理时间大概在一个半小时左右，到时三证一起给您出。”

农村妇女有些不敢相信：

“同志，你说啥？一个多钟头就能办好？我前两年帮我哥办过一个执照，光核名就等了三天，跑了三趟工商局，最后拿证又跑了两趟。你就这点时间，三证一起出？”

工作人员笑了笑，解释道：

“大姐，这是我们‘最多跑一次’改革的新流程。您放心，一个半小时后，证肯定给您办好。如果您不方便来取，我们还可以免费给您邮寄到家。”

农村妇女将信将疑地过去休息区那边，坐下等待。

柯力兴把这一幕看在眼里，转头问李安平：

“安平同志，这个‘多证联办’，一个半小时出三证，是真的能做到，还是今天试运行搞的‘表演  ’？”

柯力兴这话，看似不经意的询问，甚至脸上还带着笑。

但包括曾史明和张佑兵这两位市领导在内，大家都知道，领导说这样的话，其实就是在质疑。

万一一个回答不好，之前再好印象，也会变成泡影。

“柯省长，绝不是表演。”李安平郑重答道，“而是我们提前做了大量准备工作。”

“第一，把工商、税务、质监三个部门的审批人员全部集中到同一个大厅，隔壁就是，材料内部传递，不用来回跑，节约了资料流转的时间。”

“第二，简化了审批流程，取消了不必要的审核环节，对个体工商户这类低风险事项，实行‘审核合一’，一个工作人员既受理又审核。”

“第三，我们政务服务中心建立了一个内部网络，从第一个受理窗口接到资料后，就会将一些主要的材料登记，并扫描进入内网，当第一个部门在审核时，其他部门已经也同步在查看资料，这样多头并进的方法，节约了许多时间。”

“第四，我们提前对工作人员进行了培训，熟练掌握联办流程。一个半小时出三证，是我们经过反复测试，最后取最长的一个时间，正常情况下，甚至不需要用到一个半小时。”

柯力兴点了点头，脸上也露出了一丝微笑。

很明显，李安平的回答令他觉得满意。

他又继续问道：“那如果材料不齐全呢？群众白跑一趟怎么办？”

“这个问题我们也考虑到了。”李安平答道，“我们推行  ‘容缺受理’和‘告知承诺’制度。”

“对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的事项，我们先予受理，进入审批程序。”

“同时一次性告知，需要补正的材料和期限，群众可以在领证的时候把欠缺的材料补上，不用再跑第二趟。”

“对一些低风险事项，比如个体工商户登记，我们实行‘告知承诺制’，群众书面承诺符合条件，我们当场发证，事后再核查。”

“这样，最大限度减少群众跑腿的次数。”

“容缺受理、告知承诺……”柯力兴喃喃重复了一遍，眼中闪过一丝惊叹，问道：

“这些制度设计，很超前啊！你们是怎么想到的？”

李安平笑了笑道：“柯省长，其实也不是什么超前的想法。”

“我们就是换位思考，如果我是群众，我来办事，最烦什么？最烦材料差一点点就不给办，让回去补，补完再来，一来一回大半天没了。”

“那我们就想，能不能先收下，后面补？只要主要材料齐全，不影响实质性审核，就先办着。这就是‘容缺受理’的由来。”

柯力兴听完，转头对曾史明、张佑兵说道：“你们听听，这就是从群众的角度出发想问题。”

“很多制度创新，不需要多么高深的理论，就是把自己摆进去，想一想如果我是群众，我希望怎么办。”

“双门县的同志，做到了这一点，这正是我党为人民服务的一种真正体现！”

“我认为，在这一点上，值得全省各地的办事窗口，向你们双门县学习。”

要知道，一般省部级的领导，在大庭广众之下，说话都是比较含蓄，就算是夸赞，也是点到为止。

像柯力兴这般直言称赞，是比较少见的，可见双门县这项工作创举，他是真正的感到满意和认可的。

曾史明连连点头：

“柯省长说得对，安平同志这个换位思考的工作方法，也值得我们南平全市各级干部学习。”

一行人继续在二楼参观。

李安平又介绍了针对种植合作社、养殖大户的专属批量办理通道。

每到农忙季节，大量农户集中办理各类证照、补贴申请，普通窗口排队时间长。

专属通道专门处理这类批量业务，提前预约、集中办理，大大提高了效率。

二楼参观完毕，一行人上了三楼。

三楼是工程建设并联审批区。

与一楼、二楼的热闹不同，这一层相对安静，办事群众不多，但每一个来办事的，都是带着厚厚一摞材料的企业负责人或项目业主。

“柯省长、各位领导，三楼是工程建设并联审批区。”李安平介绍道。

“我们把房管、建设、国土、环保、交通五个部门的窗口集中在这一层，专门办理厂房建设、房地产开发、自建房、道路工程等工程建设项目的审批事项。”

“过去，工程建设项目审批，是群众和企业反映最强烈的‘老大难’问题。”

“一个项目从立项到开工，要跑建设、国土、环保、房管、交通等七八个部门，盖十几个章，少则三五个月，多则一年半载。企业苦不堪言。”

“我们现在推行‘并联审批  ’。五个部门集中办公，项目业主提交一套材料，五个部门同步受理、同步审核、同步审批。”

“不再是一个部门批完再送到下一个部门的‘串联’模式；而是齐头并进的‘并联’模式。”

“审批周期从原来的平均一百八十天，压缩到现在的九十天以内。”

柯力兴在建设窗口前停下脚步。

窗口前，一位开发区的企业负责人，正在办理厂房扩建的审批手续。

他面前的材料，比一般办事群众厚得多，但工作人员并没有让他一个部门一个部门地跑，而是将材料统一接收，然后内部复印分发到各个部门窗口。


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